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      廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快社會信用體系建設的意見(桂政發〔2008〕52號)

      發布時間:2016-11-25 10:46:36|來源:本站原創|瀏覽次數:


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      各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

        為深入貫徹黨的十七大精神,全面落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發〔2007〕17號),加快推進我區社會信用體系建設,為建設富裕文明和諧新廣西創造良好的發展環境,現提出如下意見:

        一、充分認識加快推進社會信用體系建設的重大意義

        改革開放以來特別是黨的十六大以來,自治區黨委、自治區人民政府高度重視社會信用體系建設,大力開展了“誠信廣西”建設,提升了廣西的形象。但是,在經濟社會迅速發展、市場經濟體制逐步健全的同時,社會信用缺失,買賣雙方不信守合同、企業間相互拖欠貨款、逃廢銀行或他人債務等現象仍然存在,嚴重擾亂了市場經濟秩序,影響了經濟運行健康發展,影響了社會和諧穩定。

        建立健全社會信用體系是完善社會主義市場經濟體制的重大舉措。信用是市場經濟的基石。建立健全社會信用體系,是建設現代市場體系的必要條件,是規范市場經濟秩序的治本之策,是社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。完善社會主義市場經濟體制,必須建立健全適應現代市場經濟要求的社會信用體系。

        建立健全社會信用體系是加快經濟發展的必然要求。信用交易是市場經濟中最基本、最普遍的經濟行為。建立健全社會信用體系有利于降低經濟成本,提高經濟效率;有利于擴大社會信用交易,提高經濟信用化水平;有利于增強經濟活力,推動經濟又好又快發展。

        建立健全社會信用體系是深化開放合作的迫切需要。參與多區域合作必須遵循市場規則和國際慣例。建立適應現代市場經濟發展的、與國際慣例接軌的社會信用體系,有利于優化經濟環境,增強國內外投資者信心,積極主動參與推動多區域合作,更好地承接東部產業轉移,推動企業走向國際市場,全面提高開放型經濟水平。

        建立健全社會信用體系是構建和諧社會的重要內容。和諧社會是誠信社會。誠信是人際關系和諧和睦、團結互助的基礎。建立健全社會信用體系,形成守信激勵與失信懲戒機制,有利于營造守信光榮、失信可恥、無信為憂的社會氛圍,提高社會誠信水平,促進社會和諧穩定和社會文明進步。

        各級各部門必須把社會信用體系建設擺在更加突出的位置,遵循市場經濟規律和國際規則,抓緊推動現代社會信用體系建設,促進經濟社會又好又快發展。

        二、加快廣西社會信用體系建設的總體要求

        (一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“統籌規劃、分類指導,政府主導、培育市場,完善法規、嚴格監管,有序開放、維護安全”的原則,以法規為基礎,以信用制度為核心,以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量(計量)、守法經營等信用記錄為重點,建立覆蓋全區范圍的信貸征信機構與社會征信機構并存、服務各具特色的征信機構體系,最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制,為建設富裕文明和諧新廣西創造良好的社會信用環境。

        (二)基本原則。

        1. 堅持政府主導,市場運作。切實加強組織領導,加強政府信用建設,建立激勵懲戒機制,規范信用行為,發揮政府信用行為的示范引導作用。大力發展信用中介服務,積極培育信用服務市場,促進信用信息交易和信用服務的公平競爭。

        2. 堅持統籌規劃,逐步推進。立足全局,通盤考慮,規劃先行。要明確主要目標和階段性任務,有步驟、有重點、分行業、有層次地推進社會信用體系建設,積極探索建設“信用廣西”的有效實現形式。

        3. 堅持依法建設,嚴格監管。加強社會信用立法工作,制定明確的行業規范,統一信用信息的采集、披露和使用標準,保護個人、企業、社會團體和政府等信用主體的合法權益。理順監管體制,明確監管責任,依法規范信用服務行為和市場秩序,保護當事人的合法權益,懲治失信行為。

        4. 堅持整合資源,信息共享。加強信用信息的安全防護,確保公民個人隱私不受侵犯,確保政府政務機密、企業商業機密及其他相關信用信息安全。加強部門、行業的信用信息數據的整合,依法依規進行信用信息的采集、披露和使用,實現信用信息的“無縫”交換與互通。

        5. 堅持因地制宜,節約高效。立足廣西實際,本著節約高效、減少重復建設和資源浪費的原則,充分利用現有資源,以信貸征信體系建設為依托,加強信用信息數據源部門的協調和合作,逐步建立統一的信用信息平臺,穩步推進全區社會信用體系建設。

        (三)主要目標。近期,要加大推進和完善信貸征信體系建設,推進中小企業征信體系建設和農村信用體系建設。2009年內,要研究制定廣西社會信用體系建設的總體規劃,并逐步制定廣西信用體系建設相關的地方性法規、政府規章、政策和配套文件。2010年內,初步建成政府、企業、個人三大信用體系,形成廣西社會信用體系的基本框架。到2020年,信用信息技術支撐體系、信用服務行業監管體系和失信懲戒機制有效運行,信用政策法規體系基本健全,信用服務市場體系有序發展,全社會形成“講信用、守信用”的濃厚氛圍,全面建成覆蓋全區經濟社會生活各個方面的社會信用體系的總體框架和運行機制。

        三、加快廣西社會信用體系建設的任務和重點

        (一)加快信用法規制度體系建設。以信用披露、信用征集、信用使用、信用管理、個人隱私權保護等為重點,研究制定信用法規規章,為信用管理和信用服務提供法律保障。盡快出臺《廣西信用信息管理辦法》,規范政府部門之間的信用信息共享,各行業信用信息向統一的信用信息數據庫及社會中介機構開放的程序、方式和范圍。建立信用自律管理與風險管理制度,規范企事業單位和信用中介機構的信用活動。加強信用法規規章與其他法律法規的銜接,增強信用法規規章與政策的協調性,推動各市、縣(區)相關配套措施出臺,加快建立包含地方法規、政府規章、內部制度、標準范式在內的,涵蓋自治區、市、縣(區)三級的完整信用法規制度體系。

        (二)著力構建統一信用信息平臺。以信貸征信體系建設為基礎,整合各部門、各行業、各方面的信用信息資源,建立統一的信用信息數據庫,形成信用信息資源共享機制。抓緊研究制訂企業和個人信用標準體系,盡快統一和規范信用主體標志、信用范圍、信用信息分類及編碼、信用評價指標、信用信息格式、信用報告文本和征信數據庫建設規范等,為實現部門、地區和企業的信用信息互聯互通創造條件。根據統一標準,規范信用信息基礎數據庫建設,以人民銀行的企業和個人信用信息基礎數據庫為切入點,整合工商行政管理、稅務、海關、商務、交通、質量技術監督、食品藥品監管、環保、勞動保障、住房公積金、人事、公安、仲裁等相關部門以及公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料,構建統一的信用信息平臺。

        (三)積極建立信用監督懲戒體系。建立由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參加的市場聯防機制,對失信企業和個人依法進行信用公示、警告提示、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政處罰等懲戒。對信用記錄良好的企業和個人,政府有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購、行政許可等方面給予政策性鼓勵,金融、商業和社會服務機構給予優惠或便利,促使企業和個人信用行為逐步走向規范。

        (四)培育多元化信用服務市場。支持和鼓勵信用服務中介機構建設聯合征信系統,發展以信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業務的信用服務業。引導和鼓勵信用服務企業適應市場需求的變化,建立完整科學的信用調查和評價體系,增強技術創新、產品創新和市場創新能力,深度開發信用信息資源,努力提供有特色、多樣化、高質量的信用產品。鼓勵信用專業人才創辦信用服務中介機構,在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構做好配套服務,培育和發展一批具備較高執業水平和道德水準,獨立、公正、高效的信用中介服務機構和信用評估咨詢人員。支持信用服務行業協會發展,發揮行業協會溝通協調、咨詢服務、行業自律和維護權益等方面的作用,進一步提高信用服務行業的公信力和社會影響力。

        (五)營造誠實守信的社會環境。動員各方面的力量,擴大影響,使全社會真正關注信用,提升全社會職業道德素質,樹立誠信的公德意識,形成誠信光榮、失信可恥的社會風氣。注重加強對經濟主體開展“誠信興業”為內容的宣傳教育,引導企業和個體工商戶樹立誠信理念,使“不做假賬”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”、“不違法經營”、“不拖欠職工工資”、“不拖欠社會保險費”、“不欠繳住房公積金”成為企業和個人的自覺行動。要建立、完善行業信用規范、原則,引導行業內企業形成講信用、維護信用的良好行風。結合開展“信用廣西萬里行”、“重合同、守信用”、“消費者信得過”、“百城萬店無假貨”、“誠信經商”、“勞動保障誠信企業”等多種形式的主題誠信活動,使信用觀念、信用意識、信用道德深入人心,在全社會形成誠實守信的信用環境。

        四、加強對廣西社會信用體系建設的組織領導

        (一)統一思想,提高認識。各級政府和各部門必須從事關改革發展穩定大局的戰略高度,充分認識加快社會信用體系建設的重要性、緊迫性,根據本地區、本部門的實際情況,積極組織開展政府信用、企業信用、個人信用體系的建設工作,不斷提高依法行政水平,改善信用環境和信用秩序。

        (二)加強領導,統籌規劃。著力建立健全社會信用體系建設組織機構,充分發揮廣西社會信用體系建設聯席會議制度及各級社會信用體系建設組織機構的作用,研究解決重大問題,統籌協調推進社會信用體系建設工作。

        (三)分工負責,協調運作。要建立政府、企業、個人及中介機構共同參與、分工負責、協調運作的工作機制。各級政府和部門要把社會信用體系建設工作列入工作目標,建立有效的協調機制,各單位要按照職責分工要求,充分發揮各相關部門的職能作用。

        (四)先易后難,穩步實施。堅持先政府主導,后市場化運作,即初期由政府主導開展征信工作,并積極培育信用中介機構,條件成熟時再過渡到市場化運作。信貸征信體系建設先行,政府信用體系和其他信用體系分步推進。近期重點完善信貸征信體系,抓好中小企業信用體系建設和農村信用體系建設。工商、公安等有關部門要建立和完善各自核心信用信息數據庫。工商、司法、電信、質檢、環保、勞動等有關部門所掌握的企業和個人信用數據要盡快與信貸征信體系聯通,爭取早日建立和開通“廣西信用網”,面向公眾提供相關咨詢及資訊服務。

        (五)加大政策支持。對信用體系公共基礎設施項目的建設經費,凡屬公共財政支出范圍的,可逐步納入財政預算統籌、規范安排并予以確保;對信用征信等服務機構的建立,政府可給予適當的財政支持,幫助其完成項目的研究、論證和順利啟動;信用體系建設項目和有關中介服務機構建立、運營過程中,涉及的政府性收費應予以適當減免,并在土地使用、工商登記、運營性資產購置等方面給予優惠。

        各級各部門要切實提高認識,加強組織領導,建立相應工作機構,制定實施方案,抓緊落實工作措施,扎實有效地推進社會信用體系建設工作。

       

       

                                 廣西壯族自治區人民政府

                                              二00八年十二月四日

       

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